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數字化轉型助推放管服改革

2019-10-31 11:22     來源:中國經濟時報
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一些地方正在依托數字化轉型推動放管服改革,以政府主要業務的數字化為基礎,通過技術融合、業務融合、數據融合,探索數字政府建設新模式。

隨著大數據嵌入經濟社會發展各個層面,原有的經濟結構、組織形態和治理方式逐漸重塑,數字化轉型已成為全球性變革的主要趨勢,深刻影響了包括政府部門在內的組織變革。政府職能轉變的數據驅動特征更為明顯,組織架構逐步趨向集約化、扁平化,流程重塑體現“以用戶為中心”理念,政府數據透明開放將更好服務產業發展。當前,一些地方正在依托數字化轉型推動放管服改革,以政府主要業務的數字化為基礎,通過技術融合、業務融合、數據融合,探索數字政府建設新模式。

數字化轉型推動放管服改革取得積極進展

近年來,政府職能逐步由重審批向強監管、優服務轉變,政府為經濟社會、廣大群眾服務的能力和水平明顯增強。從中央層面看,全國投資項目在線審批監管平臺實現縱橫貫通。線上線下一體化監管體系逐步形成,國家統一的信用信息共享交換平臺與企業信用信息實現有機對接。企業注冊便利化、企業登記全程電子化和電子營業執照在全國范圍推廣。《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》《國務院關于在線政務服務的若干規定》相繼出臺。國家政務服務平臺“六個統一”的主體功能建設完成。上海、江蘇、浙江、安徽、廣東等9個試點省市,發改、教育、公安、人社、商務、市場監管等部委與國家政務服務平臺實現對接。從地方層面看,各地通過構建一體化政府大數據平臺,讓簡政放權持續釋放改革紅利,投資審批便利度和協同監管效能不斷提升,“互聯網+政務服務”實現深度融合。具體表現在如下方面。

一是通過組建大數據管理局進一步統籌政府數據資源。大數據已成為本次省級機構改革一大亮點。山東、重慶、福建、廣東、浙江、貴州等省市組建了大數據管理局,旨在幫助當地政府更好收集、匯聚數據,為政府數字化轉型提供有力支撐。各地組建大數據管理局是新形勢下統籌歸集各部門數據資源的重要抓手,更加注重考驗部門的統籌協調能力。

二是依托數據共享提升了市場準入和投資審批便利度。一方面,持續推進商事制度改革,依托數據共享平臺實現部門之間相互協作,企業開辦全程網上辦理基本實現。比如,上海市的“一窗通”服務平臺集申請受理、審批核準、結果反饋等環節為一體,各部門數據同步采集,實現營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項在“一窗通”一次受理、后臺自動分送、業務同步辦理、結果實時共享。另一方面,深入推進投融資體制改革,運用互聯網和大數據技術構建全國投資項目在線審批監管平臺。

三是逐步建立以企業信用約束為核心的新型監管機制。國家市場監管總局會同各部門、各地區建立了國家企業信用信息公示系統,推動企業信用信息跨部門、跨地區互聯共享和集中公示。“信用中國”網站2.0版正式上線運行,實現了各地區、各部門信用信息一站式查詢,方便社會了解市場主體信用狀況。與此同時,更加注重事中事后監管的針對性,在創新監管方式、整合監管平臺等方面積累了許多經驗。各地區還進一步完善市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和經營異常名錄管理,在原有工商領域清單基礎上,逐步擴展到食品、藥品、知識產權、產品質量、特種設備等監管領域。

四是初步形成以“一網通辦”為目標的政務服務新模式。“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等地方服務創新典型不斷涌現。浙江、江蘇以“互聯網+政務服務”為突破口,以群眾和企業的服務需求為導向,倒逼省、市、縣、鄉四級的數字化水平全面提高。廣東、福建全力抓好頂層設計、體制創新和制度安排,為數字政府的快速發展提供基礎性保障。越來越多的民生類政務平臺在微信上線,老百姓在微信上通過簡單搜索,就能找到各種本地網絡政務服務平臺。

當前民生領域放管服改革還面臨許多障礙

相比之下,政府數字化轉型實際運用最廣、群眾感受最深的還是在民生領域,而民生領域放管服改革面臨的痛點堵點主要聚焦于數字化轉型。國務院發展研究中心“中國民生調查”結果顯示,近年來政府服務滿意度穩中有進,但各省區市之間政府服務改善情況不同,特別是在回應群眾訴求上有效性不夠,精細化管理水平不高。主要體現:在簡化證明材料、治理不作為等方面訴求相對集中,辦事大廳窗口設置不合理、服務事項標準不統一,人機互動性、辦結時效性等還有較大提升空間,現場辦理、網上辦理在銜接上有待進一步優化。

應該看到,群眾反映突出的訴求不是新問題,而是長期存在的老問題,有些地方雖有不斷改善的趨勢,但仍然是群眾最為詬病的堵點。20184月,國家發改委聯合新華社、中國政府網開展了“群眾辦事百項堵點疏解行動”,圍繞身份證明、商事服務、社保醫療、居住出行、就業創業五個方面進行問卷調查,其結果也從另一個側面反映了各地在改善政府服務方面還有不到位之處。這些問題之所以長期存在,既與工作層面擔當精神不夠有關,但更關鍵的是跨區域、跨部門的協同機制尚未建立,現有考核機制缺乏正確的引導。

(一)“減證便民”背后的數據貫通存在堵點

當前,一些跨區域的審批事項仍然無法做到精簡材料,有些地方還需要回戶籍所在地辦理,表明在跨區域尤其是跨省審批事項辦理過程中還存在堵點。從更深層次看,“數據跑路代替群眾跑腿”的內在機制還沒有理順。市縣一級審批服務部門與國家、省級系統對接進展還比較緩慢,“一窗受理”平臺實際運用中,發現很多事項無法直接與國家部委、省級系統實現互聯,很多數據仍需通過業務系統專網,然后再將數據導入“一窗受理”平臺。跨層級、跨區域、跨部門數據共享與交換尚未徹底解決。究其原因,主要是由于數據缺乏統一規劃設計,國家數據標準出臺滯后,使得不同政務信息系統和業務領域之間的建設標準不一致,從而導致不同建設時期的系統格式無法對接。由此可見,要真正做到簡化證明材料,必須打破“信息孤島”,把握好數據開放的程度和方式,有效兼顧社會需求和信息安全。

(二)“一件事情”辦理的權責事項界定不清晰

從近四年來入戶調查結果顯示,群眾反映最突出的問題仍然是來回跑路開具證明、辦事程度太復雜、部門之間相互推諉,表明不同地方對“一件事情”的權責事項界定不清晰。目前,各級政府審批服務事項目錄編制以部門為主,有些地方按照自然人、企業法人、其他組織進行分類編制,但具體到“一件事情”上,還沒有真正做到“最小顆粒化”原則。從群眾辦理事項梳理看,“一件事情”對應的服務事項類別各不相同,有些是大類事項下的小事項,有些分散在不同大類事項中,這也是導致群眾辦事來回跑路、重復提交材料的主要原因。從以職能部門審批的“一件事情”,轉向以群眾辦理“一件事情”,必須運用數字技術倒逼線上線下政務服務流程再造、數據共享和業務協同。

(三)“一網通辦”推廣的目標導向與應用場景不明確

目前,80%以上的公共事項已經可以網上辦理(包括移動應用端),實現了“不見面審批”,但實際運用中還面臨應用煩瑣、體驗不佳的情況,“一網通辦”的設計初衷與群眾實際體驗存在一定差距。各地在推廣過程中的用戶體驗不同,公共事項網上直接辦理比例仍然偏低。主要原因在于,各地在政府服務的應用場景上都注重創品牌,沒有考慮實際業務需求,一味開發APP、微信小程序,甚至一個部門有兩個以上APP,這對于基層工作人員和辦事群眾而言相對煩瑣。群眾通過便民辦APP和微信公眾號提交辦件申請,但后臺協同審批中可能會出現在不同移動端應用專網運行,一定程度上影響了辦事效率。因此,“一網通辦”全面推廣不是一蹴而就的,需要建立在多個移動應用端整合和數據可實現場景智能化基礎上。

針對群眾訴求精準發力持續推進放管服改革

雖然近年來政府服務滿意度不斷改善,但與人民群眾的更高期待相比仍有不小差距,群眾反映突出的訴求尚未徹底解決,有些需要通過體制機制創新才能解決,有些則可以通過精細化管理在短期內逐步改善。因此,應聚焦當前影響群眾辦事的堵點痛點,堅持遠近結合、分類施策。

一是針對政府服務滿意度評價相對薄弱的省份重點改進提升。這些地區在推進放管服改革、優化營商環境上也出臺了相關政策,但在具體落實上存在偏差。因此,必須進一步提升自身服務供給能力,以數字化轉型推動放管服改革,切實將審批服務便民化措施落到實處。特別是要提升政府部門尤其是辦事窗口工作人員的服務意識和業務水平,推行“顧客評價導向”的績效考核制。此外,要加快機構改革調整過程中涉及政務服務類事項的整合,盡快調整心態、轉變作風,最大限度減少部門之間相互推諉和懶政。

二是以服務事項標準化和“集成套餐服務”為抓手深入推進“減證便民”行動。按照《全國一體化政務服務平臺建設》和《國務院關于在線政務服務的若干規定》有關部署,編制覆蓋省、市、縣、鄉四級的公共服務事項標準,實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本統一,進一步擴大可調用數據部門間相互認可度,為全面對接國家政務服務平臺做好準備。在此基礎上,以群眾辦事為目標導向,按照辦事頻次高低梳理群眾辦理“一件事情”所涉及的部門和事項,通過整合打包、優化流程和信息共享,清理不必要的事項證明,減少不必要的重復舉證,實現一套材料復用、一套表單共用。

三是關注改革“最后一公里”問題。這是人民群眾感受最為直接的。需要做好政務服務線上線下融合,從細節上不斷提升人民群眾辦事體驗,完善權威信息統一渠道發布,實現一次性告知。政務大廳要按照“一門進駐、一窗受理”的目標,綜合服務窗口設置應根據業務辦理需要實行動態調整。網上大廳要進一步優化人機互動的友好界面,增設高頻事項快速選擇功能,擴大電子證照應用場景,提高公共事項網上直接辦理比例,最大程度地滿足不同年齡、職業、文化層次的群眾需求。(龍海波)

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