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蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5.3較大道路交通事故調查報告

2018-12-29 08:55     來源:梧州市安全生產監督管理局
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蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路

交通事故調查報告

 

 

2018531830分許,在梧州市蒼梧縣沙頭鎮參田村路段發生一起一輛輕型雙排座貨車側翻墜入新建庫區(楓木陂水庫)中,共造成8人死亡、1人經送醫院搶救無效死亡,車輛損壞的較大道路交通事故。事故發生后,根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定以及《梧州市人民政府辦公室關于成立蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事故調查組通知》(梧政辦發〔201874號)的要求,由市人民政府牽頭,市安全監管局、市監察委、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市總工會等部門人員組成事故調查組(名單詳見附件),并邀請了市人民檢察院派人參與事故調查。按照《廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室關于今年以來全區發生7起較大事故進行提級調查處理的通知》(桂安委辦〔201869號)要求,由自治區安全監管局牽頭組織事故調查組,對蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事故進行提級調查處理。事故提級調查組在梧州市級事故調查組的配合下,按照“四不放過”及“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,對事故進行了現場勘察、取證、調查和分析,已查明事故發生的經過和原因,認定了事故的性質和責任,提出了對事故責任人的處理建議和整改防范措施。現將有關情況報告如下:

一、事故概述

(一)事故發生時間

2018531830分許。

(二)事故發生地點

蒼梧縣沙頭鎮楓木陂至石川公路4km+160m(沙頭鎮參田村大佐組路段)。

(三)事故車輛情況

DAA125號輕型廂式貨車,品牌型號:江淮HFC5020XXYKR,車輛識別代號:LJ11PAAB666018624,發動機號:00682049。車輛所有人:蘇X枝,所有人地址:廣西蒼梧縣沙頭鎮新村村羅案組30號,使用性質:貨運,注冊日期:2006-06-26,檢驗有效期至:201106 ,保險狀況:無保險,機動車狀態為逾期未檢驗,達到報廢標準。

(四)事故車輛駕駛人情況

X滿,男,54歲,出生日期:19641109日,駕駛證號:450421196411098554,檔案編號:450400084531,準駕車型:A2E ,初次領證日期:1992716日,有效期至2009716日,當前狀態為注銷,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮新村村羅案組30號,潘X滿為桂DAA125號輕型廂式貨車駕駛員。

(五)事故類別

較大道路交通事故(非法運輸道路交通責任事故)。

(六)事故傷亡情況

事故共造成9人死亡。其中:

1.X滿,男,54歲,駕駛證號:450421196411098554,準駕車型:A2E,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮新村村羅案組30號,交通方式:駕駛桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

2.X慶,男,68歲,身份證號:450421195012168514,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組44號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

3.X劍,男,63歲,身份證號:450421195501078536,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組34號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

4.X梅,女,50歲,身份證號:450421196808028626,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組47號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

5.X香,女,65歲,身份證號:450421195307018521,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組44號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中搶救無效死亡。

6.X花,女,53歲,身份證號:45042119650405856X,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組49號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

7.X揚,男,62歲,身份證號:450421195603088516,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組19號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

8.X青,女,50歲,身份證號:450421196804048566,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村上塝組5號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

9.X厚,男,53歲,身份證號:450421196503038559,住址:廣西蒼梧縣沙頭鎮鐵塘村井垌組49號,交通方式:搭乘桂DAA125號輕型廂式貨車,在事故中溺水死亡。

(七)經濟損失情況

事故造成桂DAA125號輕型廂式貨車損壞,經對事故車輛定損評估認定,直接經濟損失為人民幣伍仟肆佰陸拾柒圓整(¥5467元),死亡人員的理賠尚在協商中。

(八)事故天氣和道路情況

事故發生時為陰天,事故現場位于蒼梧縣沙頭鎮楓木陂至石川公路4km+160m處(沙頭鎮參田村大佐組路段),道路性質為農村公路、村道,編號為C005450421,公路技術等級為四級公路,管養單位為沙頭鎮人民政府(附注(附注《公路法》第八條第三款規定:鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域的鄉道的建設和養護工作。《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》(第115號政府令)第四條第二款規定:鄉鎮人民政府、街道辦事處按照本辦法的規定負責鄉道、村道的建設、養護工作以及縣級人民政府確定的農村公路管理、保護工作。,事故發生地點呈東北往西南走向,往東北方向為沙頭鎮石川村,往西南方向為沙頭鎮楓木陂,西北側為山體,東南側為斜坡,斜坡底為新建電站庫區水面,路面與水面落差為50米,現場道路由東北往西南為上坡,坡底往坡頂35米段坡度為4.38%,之后至事故現場翻車位置坡度為1.99%,路面性質為水泥路面,水泥路面寬410cm,西北側路肩寬50cm。事故現場中心往西南60米處西側路外設置有“反向彎道標志”,往東北150米處西側路外設置有“連續彎道標志”,往東北7800米處路外設置有限速20禁令標志,往西南4000米處路外設置有限速20禁令標志,道路無劃置標線,臨水、臨崖一側無防護設施,但有示警樁(詳見附件1《道路交通事故現場圖》)。

現場勘查采用直角坐標和三角坐標定位法測量,以現場西北側水泥路面邊緣線為基準線,以現場西南方向東側路外的電桿為基準點。

(九)事故車輛檢驗情況

經委托廣東中智痕跡司法鑒定所對桂DAA125號輕型廂式貨車進行安全技術鑒定檢驗,鑒定意見為:制動系效能、轉向系效能、行駛系效能不符合技術標準;照明信號效能無法檢測;事發時變速器為三檔傳動;駕駛位、副駕駛位安全帶功能正常,事發時未使用安全帶,第二排座椅無安全帶。

(十)事故車輛車速檢驗情況

經委托廣東中智痕跡司法鑒定所對桂DAA125號輕型廂式貨車車速進行鑒定,審查檢材后認為該車不具備車速鑒定條件。

(十一)駕駛人員乙醇含量檢驗情況

經委托梧州市中正司法鑒定所進行鑒定,檢驗報告顯示:從送檢X滿血樣中檢出的乙醇含量21.5mg/100ml是血液腐敗產生的乙醇,非飲酒所致。

(十二)駕駛人員甲基苯丙胺和氯胺酮檢驗情況

經委托梧州市公安局進行物證鑒定,檢驗報告顯示:檢材04-2018-0220-J-001X滿血樣一份)中未檢出甲基苯丙胺和氯胺酮。

(十三)駕駛人員病理檢驗情況

經委托梧州市中正司法鑒定所進行鑒定,法醫病理司法鑒定意見書顯示:死者潘X滿系生前入水,溺水死亡。

二、事故發生經過及應急處置情況

(一)事故發生經過

201853日上午,X滿駕駛桂DAA125號輕型廂式貨車,搭載周邊村民前往個人承包的石川村山林地做“山工”(包括在山林地里進行的種樹、砍樹、割草、施肥等工作),X滿從去年年底以來承包了石川村的部分山林地,對于山林地里自己完成不了的“山工”,X滿會找周邊村民幫忙,并接送村民往返。當天下午做完“山工”下山后,潘X滿駕駛桂DAA125號輕型廂式貨車搭載李X慶、鐘X劍、魏X梅、潘X香、黎X花、鐘X揚、潘X青、黃X厚等8人從沙頭鎮石川村往沙頭鎮楓木陂方向行駛,于當日1830分許行駛至蒼梧縣沙頭鎮楓木陂至石川公路4km+160m(沙頭鎮參田村大佐組路段)處時,車輛駛出路外墜入新建電站庫區水中,造成車輛損壞、X受傷經送醫院搶救途中死亡及李X慶、鐘X劍、魏X梅、黎X花、鐘X揚、潘X青、黃X厚等8人溺水死亡;此事故一共造成了9人死亡的較大道路交通事故。

(二)應急處置及善后工作情況

2018531850分,蒼梧縣公安局110指揮中心接到群眾報警稱:其路過蒼梧縣沙頭鎮參田村時,在公路邊上發現一個潘姓村民說,其搭乘的雙排座小貨車翻出路外落入水里,車上乘坐約有89個人。在接報后梧州市委全桂壽書記第一時間作出批示,梧州市政府李杰云市長、黃恩副市長、徐文偉副市長、市政府黨組成員公安局局長匡伯彪以及蒼梧縣主要領導先后趕赴現場指揮事故處置和應急救援工作;同時自治區公安廳交警總隊領導、自治區交通運輸廳領導、自治區安全監管局領導連夜趕赴現場指導救援工作。現場指揮部要求有關部門及時查清事發原因,做好事故家屬安撫工作,防止發生群體性事件。

在各有關部門單位共同努力下,事故路段道路交通得到及時恢復,事故的善后工作得到順利處理,死者及傷者家屬情緒平穩,社會穩定。

依照事故調查處理的權限,梧州市人民政府辦公室于2018511日成立了以市政府副秘書長賴啟第為組長,市安全監管局、市監察委、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市總工會等部門人員為成員的蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事故調查組,并邀請市人民檢察院派員參加事故調查。自治區事故提級調查組在市級調查處理的基礎上(附注②),提級繼續對相關單位人員進行調查并對市級調查情況進行了分析處理。(附注《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發道路交通安全隱患大檢查大排查大整治工作方案的通知》(桂政辦電〔2018128號)要求,今年以來及大整治期間,凡是一次死亡5人以上(含)的道路交通事故,由自治區安全監管局成立事故調查組。《廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室關于對今年以來全區發生7起較大事故進行提級調查處理的通知》(桂安委辦〔201869號)要求提級調查的較大事故,其中包括:梧州市蒼梧縣‘5.3’道路交通事故,造成9人死亡。)

三、事故原因和性質

(一)直接原因

經查,該事故直接的原因是:

X滿在駕駛證被注銷后仍然駕駛長達6年未年檢的機件不符合技術標準的機動車,在駕駛過程中操作不當,是造成事故的直接原因。

(二)間接原因

經查,該事故間接的原因是:

1.蒼梧縣沙頭鎮政府對轄區內發生5·3較大道路交通事故的參田村路段道路交通安全隱患排查治理工作不重視,對縣公安局交管部門提出的整治意見沒有認真整改,鎮政府履行鄉(鎮)村道路交通安全工作職責存在疏漏,對事發路段安全隱患長期未能整治又沒有采取有效的安全防范措施,是導致蒼梧縣沙頭鎮參田村路段 5·3較大道路交通事故發生的間接原因。

2.蒼梧縣公安局交管大隊石橋中隊對逾期未檢驗機動車輛長期在管轄范圍內的道路上行駛,未能及時有效制止并依法處理,是導致蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事故發生的另一間接原因。

(三)事故性質

經調查認定,蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事故是一起非法運輸道路交通責任事故。

四、對事故責任的認定

經調查認定,有關人員的事故責任如下:

(一)X滿,其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條第三款:“達到報廢標準的機動車不得上道路行駛,報廢的大型客、貨車及其他營運車輛應當在公安機關交通管理部門的監督下解體。”、第十九條第一款:“駕駛機動車,應當依法取得機動車駕駛證。”、第二十一條:“駕駛人駕駛機動車上道路行駛前,應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查;不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。”第四十九條:“機動車載人不得超過核定的人數,客運機動車不得違反規定載貨。”、第五十一條:“機動車行駛時,駕駛人、乘坐人員應當按規定使用安全帶,摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規定戴安全頭盔。”和《廣西道路交通安全條例》第四十條第二款:“機動車行駛時,駕駛人和乘坐人員應當按照規定使用安全帶。駕駛人應當督促乘坐人員使用安全帶。”及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條第一款第二項機動車載人應當遵守下列規定:“ (二)載貨汽車車廂不得載客。在城市道路上,貨運機動車在留有安全位置的情況下,車廂內可以附載臨時作業人員1人至5人;載物高度超過車廂欄板時,貨物上不得載人。”的有關規定,應負事故的全部責任。

(二)XXXXXXXX8人,在此事故中無責任。

五、在事故調查中發現的問題

(一)據調查了解,事故發生路段于2013年進行升級改造,在2014年完工已運行了四年多,平時車輛時有出入,該路段屬臨水、臨崖路段,存在較大的安全隱患,蒼梧公安交警大隊石橋中隊于20161031日進行交通安全隱患排查,發現該路段存在較大的安全隱患,曾向沙頭鎮政府提交了道路交通安全隱患整改報告書。到事故發生前,沙頭鎮政府都沒有對此進行排查整治或作出整改計劃,也沒有提出應對措施預防事故的發生。

(二)蒼梧縣沙頭鎮新村村委未能認真履行與沙頭鎮政府簽訂的道路交通安全目標管理責任狀,未能“上門做好交通和無牌無證的機動車輛宣傳工作”、“杜絕本村無牌無證的機動車輛違章搭人現象,發現違章搭人,要立即予以制止,以防事故發生”。

(三)蒼梧縣沙頭鎮政府未能按照區、市、縣“兩站兩員”建設的工作要求以及對交通違法違規行為進行勸導,未能有效開展道路交通安全隱患排查治理和宣傳教育工作。

(四)蒼梧縣政府未能深入細致開展道路交通隱患排查治理和部署“兩站兩員”建設工作,導致沙頭鎮政府道路交通安全管理工作存在薄弱環節,對道路交通事故隱患整治不力。

(五)蒼梧縣公安局交管大隊及石橋中隊在長達6年多時間,沒有及時發現桂DAA125號輕型廂式貨車在未年檢情形下經常行駛在所屬轄區內,未能及時按有關規定進行處理。

(六)蒼梧縣交通運輸局未能督促指導沙頭鎮開展道路交通隱患排查治理工作、未能及時督促指導沙頭鎮政府完成事故路段的驗收相關工作。

(七)梧州市公安局交警支隊車管所對發生事故的DAA125號輕型廂式貨車存在長達6年多未年檢情況,該車已經屬于國家強制報廢車輛類型(附注③),在依法公告后該種類型車輛依然違法上路行駛,對于及時發現并處理此類道路交通違法行為存在缺少應對措施的問題。(附注機動車強制報廢標準規定》(商務部、發改委、公安部、環保部第12號令)第四條規定已注冊機動車有下列情形之一的應當強制報廢,其所有人應當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業,由報廢及動車回收拆解企業按規范進行登記、拆解、銷毀等處理,并將報廢及動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷:(四)在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的。《機動車登記規定》(公安部第124號令)第三十一條規定已注冊登記的機動車有下列情形之一的,車輛管理所應當公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢:(一)達到國家強制報廢標準,機動車所有人逾期不辦理注銷登記的。

六、對事故責任人的處理意見

(一)直接責任人:

1.DAA125輕型廂式貨車駕駛員X滿,已在事故中死亡,建議不予追究其法律責任,但應依法承擔民事責任。

2.DAA125輕型廂式貨車車主X,建議追究其法律責任及民事責任。

(二)間接責任人:

1.建議對以下人員進行批評教育:

1)楊X新,中共黨員,蒼梧縣人民政府副縣長,分管蒼梧縣公安管理工作,未能認真有效督促蒼梧縣石橋中隊在20161031日發現事故路段安全隱患的問題,沒有進行跟蹤落實整改等問題失察,對事故負有領導責任。建議給予批評教育。

2)黃X全,中共黨員,蒼梧縣人民政府副縣長,分管蒼梧縣道路交通工作,未能認真履行職責領導蒼梧縣有效開展道路交通行業安全工作等問題失察,對事故負有領導責任。建議給予批評教育。

3)李X強,中共黨員,蒼梧縣交通運輸局黨組書記、局長,負責交通運輸局全面工作,未能督促指導沙頭鎮開展道路交通隱患排查治理工作及指導沙頭鎮政府完成事故路段的驗收相關工作等問題失察,對事故負有領導責任。建議給予批評教育。

4)莫X生,中共黨員,蒼梧縣公安局交管大隊大隊長,負責蒼梧縣公安局交管大隊全面工作,未能認真履行職責督促做好蒼梧縣道路交通安全工作,未能對肇事車輛在長達6年多時間,未年檢情形下行駛在沙頭鎮內,未能及時按有關規定進行處理等問題失察,對事故負有領導責任。建議給予批評教育。

2.建議對以下人員進行誡勉:

5)楊X翌,中共黨員,梧州市公安局交警支隊車輛管理所副所長,負責機動車管理、機動車發證工作,未能認真履行督促做好機動車報廢注銷及機動車駕駛證作廢的工作等問題失察,對事故負有領導責任。建議給予誡勉。

6)莫X美,中共黨員,蒼梧縣沙頭鎮鎮長,負責沙頭鎮政府全面工作,未能認真履行職責督促做好沙頭鎮道路交通安全工作,未能及時對石橋中隊在事故路段發現的安全隱患進行整改等問題失職,對事故路段對事故發生負有主要領導責任。建議給予誡勉。

7)梁X,中共黨員,蒼梧縣公安局交管大隊副大隊長,負責蒼梧縣公安局交管大隊工作,未能認真履行職責督促做好石橋(梨埠)中隊道路交通安全生產工作,對事故發生負有主要領導責任。建議給予誡勉。

3.建議對以下人員進行立案:

8)羅X華,中共黨員,蒼梧縣交通運輸局黨組成員、蒼梧縣公路管理所所長,分管蒼梧縣公路建設管理工作,未能認真履行職責指導蒼梧縣農村公路建設管理工作,對事故發生路段負有監管責任。建議立案,給予政務記過處分。

9)魏X華,中共黨員,蒼梧縣沙頭鎮黨委書記(20143月至20165月任沙頭鎮鎮長,20167月任沙頭鎮黨委書記),負責沙頭鎮全面工作,作為鎮黨工委書記是安全生產的第一責任人,未能認真指導督促沙頭鎮有效開展道路交通安全工作等問題失職對事故發生負有主要領導責任;在任沙頭鎮鎮長期間,是負責事故路段的道路硬化工作,但工程完成后,一直沒有完成事故路段的驗收相關工作,存在工作失職,對事故的發生負有重要領導責任,建議立案,給予政務警告處分。

10)鄭X龍,中共黨員,蒼梧縣沙頭鎮人大副主席,負責沙頭鎮道路交通安全等工作,未能認真履行職責做好沙頭鎮道路交通安全生產工作,未能對20161031日蒼梧縣交管大隊石橋中隊在進行交通安全隱患排查時發現該路段存在較大的安全隱患,到事故發生前,都沒有對此進行排查整治或作出整改計劃,也沒有提出應對措施預防事故的發生,對事故發生負有直接領導責任。建議立案,給予政務記過處分。

11)周X文,中共黨員,蒼梧縣石橋中隊中隊長,負責轄區內的道路交通安全管理工作,未能認真履行職責做好轄區內道路交通安全工作,對過期未年審機動車輛長期在管轄范圍內的道路上行駛未能及時有效制止,對事故車輛未年審且存在故障仍然長期在轄區道路上行駛行為監督不力,對事故發生負有直接領導責任。建議立案,給予政務警告處分。

上述事故間接責任人的建議處理意見,依據相關規定交由各級紀委監委、有關單位依法依規進行處理。

七、事故防范和整改措施

為了深刻吸取蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事故教訓,防范類似事故發生,提出如下整改防范措施:

(一)蒼梧縣人民政府就此事故發生的存在問題向梧州市人民政府做出深刻書面檢討

1.蒼梧縣人民政府對該事故路段存在的安全隱患,做出整改計劃,在整改完成前,研究提出應對措施預防類似事故的發生。

2.蒼梧縣人民政府要發揮道路交通聯席辦作用,組織開展一次轄區道路交通隱患排查治理專項工作,同時,對鄉鎮道路交通安全“兩站兩員”建設工作進行再部署再落實。

(二)沙頭鎮政府就農村道路交通安全工作存在的問題向蒼梧縣人民政府作出書面檢討

1.沙頭鎮政府要提出加強農村道路交通安全工作的有效措施,督促各村村委主任落實與鎮政府簽定的道路交通安全目標管理責任狀,同時,細化落實責任狀的考核工作。

2.為有效開展道路交通隱患排查治理和宣傳教育工作,沙頭鎮政府要在原有“兩站兩員”試點工作的基礎上,進一步推進鄉鎮道路交通“兩站兩員”建設工作。

(三)蒼梧縣公安局交管大隊就事故車輛長達6年未年檢、長期違法在轄區道路行駛未能及時處理問題,向蒼梧縣人民政府作出書面檢討

蒼梧縣公安局交管大隊要以此為契機,嚴查各類道路交通違法行為,特別是對無證駕駛、非法改裝、逾期未年檢的報廢車輛等違法行為開展不定期的清查行動,并依法從重處罰各類道路交通違法行為,形成有效的震懾作用。

(四)蒼梧縣交通運輸局就轄區道路交通安全隱患整治指導督促不力問題向蒼梧縣人民政府作出書面檢討

蒼梧縣交通運輸局要對全縣的鄉道、村道進行隱患排查,摸清底數,形成安全隱患清單,特別要針對部分早期建成的農村公路臨水臨崖、陂陡彎急的重點路段的安全隱患治理,對暫時無法完成整改的隱患要督促指導責任單位做出整改計劃,落實隱患整改完成前的安全防范措施。

(五)市公安局交警支隊車管所要對事故中暴露出來的問題,認真研究落實整改措施,要運用科技手段加強對達到報廢標準的車輛進行公告及跟蹤管理,采取有效措施防范類似事故發生。

請上述部門單位將以上處理人員的情況及整改防范措施的落實情況2019127日前書面報告梧州市監察委和梧州市安全監管局,由梧州市安全監管局匯總上報自治區應急管理廳。

 

附:1.道路交通事故現場圖;

    2.蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3較大道路交通事

    故調查組成員名單(梧州市調查組)。

 

 

            蒼梧縣沙頭鎮參田村路段5·3

            較大道路交通事故調查組

20181213

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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